制度“破冰”引领技术“突围”，新质生产力跑出“加速度”
连云港市以制度创新为核心引擎，构建“制度创新—技术创新”协同驱动体系，全面激活创新动能，推动新质生产力加速发展。2025年，全市新增高新技术企业115家，科技型中小企业达2462家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达53.9%，较上年提升近19个百分点。生物医药、新材料、绿色能源等新兴产业集群加速壮大，创新驱动发展格局基本形成。
政策体系迭代升级，创新生态全面优化。紧扣培育新质生产力、推动科产深度融合主线，2025年出台《关于加快推进科技创新引领高质量发展若干政策》，构建7大板块22条举措的精准支持体系，覆盖企业培育、研发投入、成果转化、人才引育等全链条。2026年推出《连云港市加快推动优质制造业企业增资扩产提质增效三年行动方案（2026—2028年）》，聚焦智能化、绿色化、融合化，实施技术改造、增资扩产、智能制造等17项举措，强化用地、用能、排放全要素保障，以制度供给激活制造业创新潜能。
自贸片区改革领跑，制度成果批量涌现。中国（江苏）自贸试验区连云港片区打造制度创新“高产田”，截至2025年底累计形成231项制度创新成果，62项在全国、全省复制推广。2025年以来新增多项标杆成果，包括全国首创“五定”方便旗轮免引航作业模式，大幅降低港口运营成本；创新进境黄大豆“智慧安检”检疫监管新模式，提升口岸通关效率；搭建“四库四平台”技术转移服务链，畅通“一带一路”科技成果转化通道；推出沪连跨港区合作、跨境多式联运“船车直取”、铁水联运“一单到底”等模式，入选交通强国建设试点典型案例，口岸物流效率提升60%以上。
营商环境制度重塑，服务效能提档升级。以“连心城·贴心港”品牌为抓手，推进市场化、法治化、国际化营商环境制度创新。全国率先实现公共资源交易CA互认，全面推行招投标“暗标盲评”，推进数智化转型；全省率先开展“综合查一次”改革，入选全国数字化监管典型案例；推广“信用代证”机制，覆盖46个重点领域，惠及5类市场主体；实施灵活就业人员住房公积金制度试点，形成“1+3”政策体系，2025年新增开户2.8万人，为创新人才提供安居保障。
数字制度赋能转型，算力支撑持续夯实。出台《连云港市人社领域人工智能创新应用三年行动实施方案（2026—2028年）》，布局18个AI应用场景，覆盖就业、社保、人才等全领域。做强“悟空智算” 算力底座，签约全国首个省市一体化算力调度监测平台，算力规模达10000P，构建“算力+数据+算法”产业生态，为AI+产业融合提供底层支撑。深化“人工智能+政务服务”，打造30个以上典型应用场景，推动政务服务极简办、智能办、全域办。
连云港以制度破冰引领技术突围，通过政策迭代、自贸改革、营商优化、数字赋能，构建起支撑新质生产力的制度体系。需持续深化创新驱动制度供给，加快打造区域性产业科技创新中心，让制度创新与技术创新双轮驱动港城高质量发展。
强化源头创新制度供给。设立基础研究专项资金，聚焦清洁能源、新材料等优势领域；布局交叉研究平台，共建联合实验室，推动科研仪器共享；建立原始创新导向评价机制，实施青年科学家支持计划，以制度保障“十年磨一剑”的基础研究。
完善科产融合制度链条。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，健全利益分配与风险共担机制；建设概念验证中心、中试平台，壮大技术经理人队伍；设立科技成果转化基金，推广“苏科贷”“研发贷”，构建全链条科技金融体系，提升成果本地转化率。
健全区域协同创新制度。主动融入长三角科技创新共同体，参与联合攻关，推进人才评价互认、科研设施共享；争取科技成果评价、职务科技成果所有权改革先行先试，借力优质资源提升区域创新能级。
升级数字创新制度保障。深化“智改数转网联”，推进“万兆园区”、智能工厂建设；加快医药等工业垂类大模型研发布局，完善数据要素市场化配置制度，以数字制度赋能新质生产力发展。（张小燕）
